Question 3. La diversité des solutions au chômage

INTRODUCTION

Lors d’une allocution télévisée sur Antenne 2, François Mitterrand prononçait avec exaspération la phrase suivante le 25 octobre 1993 : « Dans la lutte contre le chômage, on a tout essayé. » Cette phrase prononcée par le président de la république française en 1993 exprime un certain fatalisme par rapport au chômage de masse. Face à ce problème persistant du chômage de masse, la théorie économique offre-t-elle des solutions ? Quelles sont les politiques à mettre en œuvre pour le faire reculer ?

1-Chômage conjoncturel et chômage structurel

Au niveau macroéconomique, il est d’usage de distinguer deux types de chômage, selon les mécanismes qui les engendrent. Les variations de l’activité économique donnent naissance à du chômage conjoncturel, que tente de réduire la politique macroéconomique conjoncturelle mobilisant les instruments monétaires (notamment les taux d’intérêt) et budgétaires. Au chômage conjoncturel, s’oppose le chômage structurel, qui peut être défini comme le chômage ne résultant pas directement des variations de l’activité économique de court terme. Il englobe donc le chômage frictionnel, mais ne s’y réduit pas. […]

Source :Jérôme Gautié, Le chômage, Coll. Repères, Ed. La découverte, 2015

2-Le poids de la composante structurelle du chômage français

[…] En Europe, le dynamisme [à l’été 2019] est de mise. À la faveur d’une conjoncture favorable, des emplois sont créés. Lors de sa conférence d’avril [2019], Mario Draghi, président de la Banque centrale européenne, a rappelé que l’action de la politique monétaire européenne a permis la création de dix millions d’emplois. […] La France aussi crée des emplois. […] L’objectif du gouvernement est de réduire le taux de chômage à 7% d’ici à la fin du quinquennat et d’atteindre le plein-emploi1 en 2025. L’objectif est ambitieux au regard de la situation actuelle. Au 1er trimestre 2019, le taux de chômage était de 8,7% dans la France entière.

Pour atteindre le plein-emploi, la France doit lutter contre le chômage structurel. Ce dernier dépend d’une multitude de facteurs qui expliquent pourquoi il est difficile d’atteindre le plein-emploi : flexibilité du marché du travail, adéquation entre offre et demande, types de contrat de travail, existence de contraintes financières pour les demandeurs d’emploi, mobilité et les coûts y afférent. Tandis que la politique monétaire ne pourra pas durablement faire baisser le taux de chômage en-dessous du taux structurel, le gouvernement peut et doit de par sa politique faire baisser ce taux structurel […].

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Note 1 : Le plein-emploi signifie l’absence de chômage conjoncturel (c’est-à-dire lié à une mauvaise conjoncture économique) et de chômage structurel (provenant d’un déséquilibre, en nombre et qualité, entre l’offre et la demande de travail.)

Source : Interview de William De Vijlder, chef économiste chez BNP Paribas, Le chômage structurel, obstacle au plein-emploi, 05/06/2019

https://banqueentreprise.bnpparibas/fr/focus-entreprises/economie-et-finance/2019/06/chomage-structurel-obstacle

Questions :

1. Quelle différence y a-t-il entre le chômage conjoncturel et le chômage structurel ?

2. Quelles sont les caractéristiques du chômage français ?

3. Comment lutter efficacement contre le chômage ?

1- Le coût salarial unitaire est-il trop élevé en France ?

Coût salarial unitaire nominal, base 100 = 2000

2-[…] En 2012, Louis Gallois, président du conseil de surveillance de PSA Peugeot-Citroën, [a remis] un rapport intitulé « Pacte pour la compétitivité de l'industrie française », connu sous le nom de « rapport Gallois ». La proposition la plus importante voulait créer un « choc de compétitivité » en diminuant d'environ 30 milliards d'euros les cotisations sociales pesant sur les salaires inférieurs à trois fois et demie le Smic.

(…)À la suite du rapport Gallois, Jean-Marc Ayrault a mis en place le CICE (Crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi) qui, via un mécanisme effroyablement complexe de crédit d'impôt, vise à abaisser les charges des entreprises uniquement sur les salaires inférieurs à deux fois et demie le Smic, et non sur les salaires inférieurs à trois fois et demie le Smic comme le préconisait le rapport Gallois. Mais 2,5 au lieu de 3,5 change passablement la donne pour le secteur industriel, dont beaucoup de salariés sont payés entre deux fois et demie et trois fois et demie le Smic. […] Hélas pour Louis Gallois, le consensus de la recherche économique est sans ambiguïté : afin d'obtenir un maximum de créations d'emplois, les abaissements de charge doivent être concentrés au voisinage du salaire minimum, c'est-à-dire sur les travailleurs peu qualifiés dont le taux de chômage est élevé. Et certainement pas sur les salaires sensiblement éloignés du Smic qui sont les plus fréquents dans le secteur industriel. Baisser les charges sur les hauts salaires des employés qualifiés, dont les taux de chômage sont faibles, se traduit essentiellement par un accroissement de leurs salaires.

Source : D’après Pierre Cahuc et André Zylberberg, 2017, Le négationnisme économique. Et comment s'en débarrasser , Flammarion.

Questions :

1. (document 1) : Faites une phrase avec la donnée pour la France en 2013. Comparer cette donnée à celle de l’Allemagne.

2. (Document 1) : Peut-on dire que le coût salarial est trop élevé en France ?

3. (document 2) : Peut-on réduire le coût du travail en France sans baisser les salaires ?

4. (document 3) : Par quels mécanismes les politiques d’allègement du coût du travail peuvent-elles réduire le chômage ?

5. Pourquoi est-il pertinent de ne pas avoir retenu les préconisations du rapport Gallois dans la mise en œuvre de ce type de politique en France ?

6. Quelles sont les limites de l’allègement de charges sociales ?

1- Les règles de protection de l’emploi, un facteur de chômage structurel ?

Les mouvements d’emplois et de main-d’œuvre transforment de nombreux travailleurs en chômeurs devant rechercher un nouvel emploi. Cette activité de recherche est essentielle au bon fonctionnement de l’économie, car elle permet aux emplois détruits de donner naissance à des emplois nouveaux, plus productifs. Le chômage [qui résulte de la flexibilité du travail] est donc un rouage indispensable du processus de destruction créatrice1 et de la croissance. (…) Tous les ans, environs 15% des emplois sont créés et 15% d’emplois sont détruits. (…)

[Or, les règles de protection de l’emploi servent] à protéger les salariés contre les ruptures du contrat de travail ne respectant pas les droits fondamentaux de la personne. En France, le préambule de la constitution de 1946 dispose que « nul ne peut être lésé, dans son travail ou son emploi, en raison de ses origines, de ses opinions ou de ses croyances ». Le code du travail s’inspire de ce préambule et stimule que tout licenciement doit être motivé par « une cause réelle et sérieuse ». En particulier, il ne doit faire aucune référence à l’origine, au sexe, aux mœurs, à la situation de famille, à la nationalité, à l’ethnie, à la race, à la religion, à l’état de santé, à un handicap (sauf exception dûment complété par le médecin du travail) etc. Un licenciement ne respectant pas ces dispositions est considéré comme abusif. Il donne lieu à des sanctions pénales et à des dommages et intérêts. […En outre,] très souvent, les mesures de protection de l’emploi vont bien au-delà et régissent [aussi] les procédures d’embauche et de séparation d’un travailleur. Elles contrôlent si les licenciements se justifient sur le plan « économique », elles définissent les indemnités de licenciement, et les délais de préavis, elles décrivent dans le détail les procédures de négociations préalables avec les représentants des personnels et les modalités de recours en cas de litige, elles définissent les règles d’utilisation des contrats de travail à durée limitée.[…]

Une législation rendant plus difficiles les licenciements a un effet ambigu sur le volume de l’emploi. Elle réduit certes les destructions d’emplois, mais elle diminue aussi les créations, car les entreprises craignent de ne pouvoir, à l’avenir, détruire des emplois non rentables protégés par cette législation.

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Note 1 : J.A. Schumpeter (1883 – 1950) considère que l’innovation est le moteur de la croissance des économies capitalistes mais est aussi à l’origine d’une « destruction créatrice ». Ce phénomène se caractérise par un processus de déstructuration et de restructuration des activités. Des entreprises qui ont innové avec succès connaissent l’expansion, tandis que celles qui n’ont pas innové disparaissent, d’où les destructions-créations d’emplois qui accompagnent ce processus.

Source : Pierre Cahuc et André Zylberberg, Les ennemis de l’emploi, Le chômage, fatalité ou nécessité ? Coll. Champs actuel, Ed. 2015

2- Vers une procédure de licenciement facilitée ?

Déclencher un plan de licenciement économique, fermer des usines, des mesures désormais plus faciles pour les entreprises. Le gouvernement vient d'assouplir la législation. Visionner la vidéo au lien suivant :

https://www.francetvinfo.fr/economie/emploi/carriere/vie-professionnelle/droit-du-travail/reforme-du-code-du-travail-le-licenciement-facilite-pour-les-grandes-entreprises_2351113.html

Source : France 2, France télévision « Réforme du Code du travail : le licenciement facilité pour les grandes entreprises ? », Mis à jour le 31/08/2017 | 21:50, publié le 31/08/2017 | 21:50

3. La flexibilisation du marché du travail

En France, la flexibilité du marché du travail s’est […] accrue […], notamment depuis 2008. Outre certaines modifications des règles concernant les CDI (contrats à durée indéterminée), avec la création de la rupture conventionnelle1 en 2008, deux phénomènes sont venus accroître la flexibilité des autres types de relations de travail. En premier lieu, les CDD (contrats à durée déterminée) de courte durée se sont fortement développés à partir de 2004, et la tendance s’est poursuivie pendant la crise. Cette évolution qui s’est faite sans changement de la réglementation applicable aux CDD, a fait suite à une inflexion de la Cour de cassation sur les CDD d’usage2. (…). En second lieu, depuis 2009, le statut d’auto-entrepreneur3 a favorisé la croissance des emplois indépendants, dont une bonne part ne procure que de faibles niveaux de chiffre d’affaires. On comptait, à la fin de 2015, 1 000 000 autoentrepreneurs (…), dont 619 000 avaient déclaraient un chiffre d’affaires positif au 4ème trimestre 2015.

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Note 1 : la rupture conventionnelle : La rupture conventionnelle permet à l'employeur et au salarié en contrat à durée indéterminée (CDI) de convenir d'un commun accord des conditions de la rupture du contrat de travail qui les lie. La rupture conventionnelle individuelle ou collective est possible sous conditions et indemnisation. Une procédure légale fixe les démarches à respecter (rédaction d'une convention de rupture et validation par la Directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi)

Note 2 : Le contrat d'usage est un CDD particulier qui permet à un employeur d'embaucher un salarié pour l'exécution d'une tâche précise et temporaire (quelques heures à plusieurs journées). Ce contrat ne peut être utilisé que pour répondre à des besoins ponctuels et immédiats pour un poste spécifique. Ce type de contrat ne peut être conclu que dans des secteurs d'activité strictement définis.

Note : L’auto-entrepreneur est un statut que les entrepreneurs individuels peuvent choisir afin de bénéficier d’un régime fiscal, comptable et social simplifié. Le régime auto-entrepreneur a été créé en 2008 (loi de modernisation de l’économie) pour des personnes exerçant leur activité sous la forme d’une entreprise individuelle, pour offrir une grande souplesse et une simplicité nouvelles aux entrepreneurs.

Source : Philippe Askenazy et Christine Erhel, Qualité de l’emploi et productivité, CEPREMAP, Ed. Rue d’ULM

Questions :

1. Pourquoi selon Pierre Cahuc et André Zylberberg, les règles de protection de l’emploi ont-elles un effet ambigu sur le chômage ?

2. Comment la flexibilité du travail permettrait-elle de créer des emplois ?

3. (document 2) Quel objectif poursuit la réforme de la procédure du plan de licenciement économique mise en place par le gouvernement français ? Quels sont les effets attendus de cette mesure sur le chômage ?

4. En vous appuyant sur l’encadré « Qu’est-ce que la flexibilité ? », identifiez à quelles formes de flexibilité du marché correspondent les exemples vus dans les documents 2 et 3 :

• - le plan de licenciement économique simplifié
• - la création de la rupture conventionnelle
• - le recours aux CDD de courte durée
• - le développement du statut d’auto-entrepreneur

Dépenses pour la formation continue en France (en milliards d’euros)

Questions :

1. Qu’est ce que la formation initiale ? la formation continue ?

2. Faites une phrase avec la donnée soulignée.

3. Mesurer par le mode de calcul de votre choix l’évolution des dépenses de formation continue de 2012 à 2017. Que peut-on en déduire ?

4. Pourquoi l’Etat propose-t-il des formations aux demandeurs d’emploi ? aux actifs occupés ?

5. Contre quelle dimension du chômage lutte une telle politique de formation ?

C’est (…) à l’Etat, en l’occurrence à la banque centrale, d’intervenir pour «réguler » la création monétaire [en agissant sur le niveau des taux d’intérêt]. Naturellement, l’Etat doit d’abord se fixer un objectif : le plein emploi cela va sans dire, mais avec un niveau d’inflation acceptable (…)

Lorsqu’une économie est en sous-emploi de ses moyens de production (chômage et sous- utilisation des capacités de production), c’est que la demande est insuffisante pour engendrer une production qui sature les capacités existantes. Une augmentation de l’activité de crédit des banques, qu’il s’agisse de crédits à la consommation octroyés à des particuliers ou de crédits consentis à des entreprises pour réaliser des projets d’augmentation de leur production, crée une demande supplémentaire. Si l’économie est en sous-emploi, cette demande peut être immédiatement satisfaite par une augmentation de la production, égale à la demande supplémentaire. En créant ex nihilo de la monnaie par une augmentation de leurs crédits, les banques créent des droits supplémentaires sur la production. Les bénéficiaires des crédits disposent en effet de quantités supplémentaires de monnaie immédiatement échangeables en biens et services réels. Mais lorsque l’économie est en sous-emploi, cela a pour effet d’augmenter d’autant la production et les revenus (…)

Il n’en serait pas de même si l’économie, très proche de la saturation des capacités de production, [c’est-à-dire en situation de quasi-plein emploi], n’était pas capable de répondre par une augmentation de la production à une augmentation de la demande engendrée par la création monétaire. Dans ce cas, les entreprises à qui s’adresse la demande supplémentaire, ne pouvant augmenter leur production, augmentent leur prix. Par propagation, l’ensemble des prix est modifié à des degrés divers. Le niveau général des prix augmente, donc la monnaie se déprécie, tandis que les prix relatifs se modifient. C’est l’inflation.

Source : Pierre Noël Giraud, Le commerce des promesses, Seuil, 2009.

Questions :

C’est (…) à l’Etat, en l’occurrence à la banque centrale, d’intervenir pour «réguler » la création monétaire [en agissant sur le niveau des taux d’intérêt]. Naturellement, l’Etat doit d’abord se fixer un objectif : le plein emploi cela va sans dire, mais avec un niveau d’inflation acceptable (…)

Lorsqu’une économie est en sous-emploi de ses moyens de production (chômage et sous- utilisation des capacités de production), c’est que la demande est insuffisante pour engendrer une production qui sature les capacités existantes. Une augmentation de l’activité de crédit des banques, qu’il s’agisse de crédits à la consommation octroyés à des particuliers ou de crédits consentis à des entreprises pour réaliser des projets d’augmentation de leur production, crée une demande supplémentaire. Si l’économie est en sous-emploi, cette demande peut être immédiatement satisfaite par une augmentation de la production, égale à la demande supplémentaire. En créant ex nihilo de la monnaie par une augmentation de leurs crédits, les banques créent des droits supplémentaires sur la production. Les bénéficiaires des crédits disposent en effet de quantités supplémentaires de monnaie immédiatement échangeables en biens et services réels. Mais lorsque l’économie est en sous-emploi, cela a pour effet d’augmenter d’autant la production et les revenus (…)

Il n’en serait pas de même si l’économie, très proche de la saturation des capacités de production, [c’est-à-dire en situation de quasi-plein emploi], n’était pas capable de répondre par une augmentation de la production à une augmentation de la demande engendrée par la création monétaire. Dans ce cas, les entreprises à qui s’adresse la demande supplémentaire, ne pouvant augmenter leur production, augmentent leur prix. Par propagation, l’ensemble des prix est modifié à des degrés divers. Le niveau général des prix augmente, donc la monnaie se déprécie, tandis que les prix relatifs se modifient. C’est l’inflation.

Source : Pierre Noël Giraud, Le commerce des promesses, Seuil, 2009.

Questions :

1. En période de récession, comment la banque centrale peut-elle relancer l’activité économique ? Comment doit-elle faire varier le taux d’intérêt directeur ?

2. Si la création monétaire se poursuit alors que l’économie est très proche de la saturation des capacités de production, quel sera l’effet sur l’évolution des prix ? Comment la banque centrale doit-elle réagir ? Comment doit varier son taux d’intérêt directeur ?

3. Quelle type de politique monétaire permet de lutter contre le chômage conjoncturel ?

1- Le plan de relance monétaire dans la zone euro

Parce qu’il faut bien agir, et que l’économie de la zone euro montre des signes de faiblesse, Mario Draghi a annoncé, jeudi 12 septembre [2019], une série de mesures de relance monétaire : baisse du taux de dépôt de – 0,4 % à – 0,5 %, relance du programme d’achat de titres (« Quantitative Easing », ou QE, en anglais) et promesse de ne pas augmenter les taux tant que l’inflation ne remontera pas.

Cependant, le patron de la Banque centrale européenne (BCE) ne cache pas un certain agacement quant au fait d’être le seul à intervenir. Et demande aux Etats européens de s’engager. « Les gouvernements qui ont une marge de manœuvre budgétaire doivent agir rapidement », a-t-il expliqué lors de son avant-dernière conférence de presse, avant de quitter son poste, fin octobre. A mots à peine couverts, il exhorte l’Allemagne à utiliser enfin ses excédents budgétaires pour relancer l’économie. Il affirme que le conseil des gouverneurs est uni sur le sujet. « Il y avait unanimité pour dire que la politique budgétaire doit devenir le principal instrument. (…) Les 11 millions d’emplois créés [depuis la fin de la crise], le retour de la croissance [dans la zone euro] sont principalement venus de la politique monétaire. Il est maintenant grand temps que la politique budgétaire prenne le relais. »

M. Draghi ne dissimule pas son pessimisme à propos de la conjoncture de la zone euro. S’il juge « faible » le risque d’une récession, il constate que « le ralentissement est plus marqué que prévu ». La BCE prévoit seulement 1,1 % de croissance en 2019 et 1,2 % en 2020. Quant à l’inflation, elle demeure très loin de l’objectif officiel (être juste en dessous de 2 %), avec une prévision de 1,2 % cette année et de 1 % l’année prochaine.

Source : Eric Albert et Véronique Chocron, Lemonde.fr, « La Banque centrale européenne annonce un plan de relance monétaire », Publié le 13 septembre 2019 à 10h44

2- Le budget français 2020 : plus de relance ou moins rigueur ?

Dans [le] budget 2020, le soutien à la croissance, au travers du soutien au pouvoir d’achat des classes modestes et moyennes, prime sur la réduction du déficit. (…) Ce soutien de et par la demande est passé au premier plan en réponse à la crise des « gilets jaunes ». […] [Les] mesures annoncées [vont générer] des gains significatifs sur le revenu disponible de ces catégories. [Elle] viennent également soutenir opportunément la croissance alors qu’elle est freinée par un environnement extérieur plus incertain et moins porteur. […]

S’agissant du volet dépenses du budget 2020, […] le gouvernement met en avant le rythme plus faible de progression des dépenses. […] S’agissant du volet recettes, plus précisément les baisses d’impôts, […] la mesure phare est la baisse de l’impôt sur le revenu (IR), effective au 1 janvier 2020. […] Les ménages modestes, relevant de la première tranche, sont les plus grands bénéficiaires de cette baisse de l’IR. […]Par ailleurs, la prime d’activité est de nouveau revalorisée, à hauteur de 0,3%. Enfin, le budget 2020 intègre la ré-indexation sur l’inflation des petites retraites (inférieures à EUR 2000 par mois), ainsi que la troisième et dernière étape de la suppression de la taxe d’habitation pour 80% des ménages. […] Au total, ce sont 9,3 nouveaux milliards de baisse d’impôts (nettes des hausses) qui sont annoncés en faveur des ménages pour 2020. […]Du côté des entreprises, la principale mesure en leur faveur consiste en une nouvelle étape dans la trajectoire de baisse […] de l’impôt sur les sociétés (IS), qui se chiffre à 2,5 milliards d’euros.

Source : Hélène Baudchon avec la contribution de Zoé KLEIN, stagiaire, Bnp Paribas- Eco flash, 22 octobre 2019, « France, budget 2020 : plus de relance, moins de rigueur », bnpbaribas.fr

Question (Analyser et argumenter) :

Les politiques macroéconomiques mises en œuvre en France pourraient-elles favoriser une réduction du chômage conjoncturel ? Répondez à cette question en construisant un paragraphe argumenté.

Complétez le schéma ci-dessous à l’aide des symboles  ,  afin de montrer comment les politiques macroéconomiques de soutien à la demande globale contribuent à réduire le chômage conjoncturel.

Compléter le tableau avec les termes suivants : annualisation du temps de travail, primes, recours au CDD-polyvalence- rotation des postes- temps partiel – recours aux intérimaires